Dentro del proceso investigativo para generar información de interés a su lectores, el Semanario La Calle insistió varios días en buscar los contratos de la alcaldía de Distracción, La Guajira, en el sitio web donde la mayoría de los entes territoriales de Colombia suben este tipo de procesos, desde el 2023 y 2024: el Secop II; sin embargo, extrañamente, siempre se encontraban sólos tres convenios, dos adjudicados y celebrados y uno cancelado; entonces, surgía la duda de cómo podría una administración ser eficiente en sus ejecuciones y funcionamiento sin una debida gestión de contratación. Hasta que, movidos por la incredulidad, al medio de comunicación se le dio por buscar en la plataforma obsoleta que la inmensa mayoría de alcaldías y gobernaciones han dejado de usar: el Secop I. Para la gran sorpresa, ahí están aún los procesos de convocatoria, adjudicación y celebración de la administración de Jacob Arnaldo Brito Brito.
“El Secop I no tiene la fortaleza del Secop II”: especialista en contratación oficial
El arquitecto Alberto Gutiérrez es un conocido veedor valduparense que, por su actividad, conoce muy bien los procesos de contratación pública. Ante el hallazgo encontrado en los procesos de la alcaldía de Distracción, el Semanario La Calle lo contactó. “El Secop I es la versión inicial en la que todos aprendimos de este instrumento de participación y de transparencia, donde uno podría encontrar no solamente los procesos licitatorios y concursos de mérito, sino el seguimiento completo una vez se haya suscrito el contrato”, explicó.
“El Secop I es, digamos, menos poderoso que el Secop II, el Secop II es más robusto. Ambos todavía están vigentes. No se ha cancelado todavía la opción del Secop I, pero el Secop I no tiene toda esa fortaleza para meter la información que requiere o que se respalda por medio de las actas, de documentos de seguimiento, de informes, de interventoría, supervisión. En ese sentido, algunas alcaldías y otros entes territoriales se han quedado en el Secop I”, agregó Gutiérrez.
Lo exiguo que tiene Distracción en Secop II
Los tres únicos contratos que la administración de Arnaldo Brito subió al Secop II son de 2024, mismo año en el cual subió más de 170 contratos al Secop I. A finales de octubre de 2024, subió el ESAL-001 DE 2024, por un valor de $31.835.000, y su descripción es “apoyo para la implementación y fortalecimiento de acciones que permitan la práctica del deporte, la recreación, dirigida a las poblaciones de niños, niñas y adolescentes de las instituciones educativas del municipio de Distracción, La Guajira”.
A finales de noviembre subió el ESAL-002-2024, por un valor 17 veces superior al primero: $536.000.000, cuyo objeto es “implementación de estrategias para el fortalecimiento de los emprendedores con un enfoque turístico en el municipio de Distracción, departamento de La Guajira”.
El contrato cancelado en el Secop II
El contrato que se canceló es el ESAL-003-2024, por $33.330.617, era para el “desarrollo de actividades para la difusión, protección y promoción del patrimonio cultural en el municipio de Distracción, La Guajira, a través de la comunicación cultural y la formación comunitaria Distracción patrimonio vivo”. Fue cancelado porque “la única propuesta recibida corresponde al proponente, Corporación Preservar, identificada con el NIT: 900133565-5, de la cual fueron evaluados los criterios habilitantes de orden jurídicos, de experiencia, capacidad operacional, técnicos y financieros; sin embargo, una vez revisada la propuesta económica detallada aportada por la ESAL, el Comité Evaluador Designado encuentra que la oferta supera el 100% del valor del presupuesto oficial (sin incluir el aporte)”.
“No suben la información completa que deberían”: Alberto Gutiérrez
Según el arquitecto Gutiérrez, algunas alcaldías, además de haberse quedado en el inicial Secop I, “no suben ahí la información completa que se debería; entonces, ahí tenemos dos escenarios. Uno, que no meten todos los contratos en el Secop I. Y ahí ya tenemos un problema de transparencia. Y otro, que no migran al Secop II por asuntos o de conveniencia política o porque, supuestamente, no tienen la tecnología y los medios tecnológicos para soportar la plataforma específica del Secop”.
Para Gutiérrez, esta última justificación no se valedera porque “eso se hace desde cualquier computador; o sea, la tecnología ha avanzado tanto que nosotros no tendríamos ese inconveniente, pero el Secop II sí nos está permitiendo a todos hacerle seguimiento. Aun así, con el Secop II también vemos en nuestro territorio que no se sube toda la información”.
Más de 170 contratos en el 2024 todos en Secop I
En el 2024, la alcaldía de Distracción subió más de 170 contratos al Secop I: 137 CPS, 25 CMS, 5 Samc y uno de cada uno de Sasip, AF, CMA y LP. Dentro de los de prestación de servicios, el más alto es el CPS – 006 – 2024, por un monto de $120.000.000, es para “prestación de servicios de apoyo a la gestión para la actualización, mantenimiento y asesoría del sistema DBS financiero de los módulos de presupuesto, contabilidad, tesorería, cuentas por pagar, nómina e impuestos de la alcaldía municipal de Distracción – La Guajira”.
Más de $6.600 millones para pavimento en 2024
El contrato de mayor monto adjudicado en 2024 es el LP – 001 – 2024, por valor de $6.680.316.349,73, para “mejoramiento de vías urbanas mediante pavimento rígido en la cabecera municipal de Distracción, departamento de La Guajira”; obviamente, este contrato fue subido al Secop I.
“Es que Secop II muestra la trazabilidad de cada contrato”: veedor
El arquitecto y veedor Alberto Gutiérrez le explicó a La Calle que el mejor escenario es el Secop II, “porque permite ver toda la trazabilidad de cada uno de los contratos”; no obstante, algunas alcaldías “a veces, se quedan solamente mostrando que hubo una licitación que alguien se la ganó y que los documentos previos que respaldan la licitación están ahí a la mano, pero no se meten los siguientes documentos, que son los que se generan a partir de la supervisión, de la interventoría, los productos que entregan los contratistas, los informes finales, eso no lo vemos”.
Más de 60 contratos en lo que va del 2025: también en Secop I
En lo que va corrido el 2025, la administración de Arnaldo Brito ha subido más de 60 contratos al Secop I, y no al Secop II, como es lo preferible para la mayor transparencia de estos procesos. Van 49 CPS, 5 CMS, 2 Samc, 2 CMA , un Convi y un LP. El de mayor costo es el LP – 001 – 2025, que fue adjudicado el 2 de abril, pero que en Secop I aún está en ‘Convocado’: es por un monto de $2.061.758.698 y es para “mejoramiento de sistemas de abastecimiento de agua de las comunidades de Caicemapa en el municipio de Distracción, departamento de La Guajira”.
“Así es muy difícil que haya transparencia”: Alberto Gutiérrez
Alberto Gutiérrez dice que sin la subida de todo completo en Secop II “es muy difícil que haya participación ciudadana y que haya también transparencia. Debe subirse, no solamente la documentación general que uno conoce, sino también cuánto vale el contrato, cuáles son los estudios que lo respaldan, el presupuesto y cuáles son esas modificaciones y esos documentos que las respaldan, que se le hacen al contrato en adiciones, en tiempo, de recursos financieros, las suspensiones, por qué lo suspendieron. Ese tipo de documentos normalmente no lo suben, no lo muestran y eso es un deber de todas las entidades territoriales: permitir el acceso a esos documentos, que son los que narran la historia completa de cada uno; por eso, cada contrato tiene un expediente desde el momento mismo de la concepción, su relación con el plan de desarrollo, su relación con el tema de ordenamiento territorial hasta cuando se liquide y se ponga en funcionamiento. Porque, al final, todas las obras públicas y todos los gastos públicos el propósito no se cumple, el objetivo no se cumple si no se pone al servicio tanto de la comunidad como de lo que al principio se había previsto como la utilidad específica de esa contratación”.