Los diputados de la Asamblea Departamental del Cesar, elegidos el pasado 29 de octubre de 2023, cumplen ya 11 meses de posesionados en la duma de esta sección del país. Y, hay que decirlo, no sólo ha cumplido con las sesiones de los períodos ordinarios, sino que, además, ha tenido sesiones extraordinarias; sin embargo, al momento de hacer un balance sobre los resultados de sus deberes, podría decirse que hay una especie de saldo en rojo. Lo que el ciudadano, que es quien, finalmente, elige, se pregunta es si la funciones de los corporados es limitarse a ser sólo un ‘convidado de piedra’ de la Administración Departamental para expedir, interpretar, reformar y derogar ordenanzas en los asuntos de su competencia, de acuerdo al interés de la mandataria cesarense y utilizar su herramienta de control político únicamente como un ‘saludo a la bandera’ para exonerar a funcionarios de la Gobernación o de los institutos descentralizados, en el ejercicio de sus funciones.
El Semanario La Calle hizo el ejercicio de control a la Asamblea del Cesar en estos 11 meses: desde su instalación en los primeros días de enero hasta estos primeros días de noviembre. Constantemente, un o una periodista ha asistido a las sesiones de la corporación. Y esto es lo que se puede concluir de este cerca de un año ejercicio deliberativo.
‘Convidados de piedra’ de la Gobernación
En relación con expedir, reformar y derogar ordenanzas, lo cierto es que se han debatido cada una de las presentadas por la Administración de Elvia Milena Sanjuán Dávila. La Calle le preguntó a la diputada Claudia Margarita Zuleta Murgas si era función de la Asamblea esperar lo que la gobernación le diga para actuar en consonancia frente a las ordenanzas. “No, obviamente la Asamblea Departamental también tiene facultades para poder presentar proyectos de ordenanza, tiene iniciativas sobre algunos temas, no sobre todos los temas, también para derogarlas, por supuesto, para modificarlas, no sobre todos los temas, hay temas que son exclusivos de iniciativa departamental, todos aquellos temas que involucren la modificación del presupuesto departamental, que generen obligaciones en materia presupuestal para la gobernación, no pueden ser de iniciativa de los diputados, tiene que ser de iniciativa del gobierno o con una iniciativa de los diputados, pero con aprobatoria del gobierno, por decir un ejemplo, si nosotros quisiéramos proponer modificar algún tributo, si quisiéramos proponer alguna política pública que genere compromisos presupuestales para la gobernación, erogación de gastos, algo así, eso necesita el aval del gobierno o venir con su propuesta de iniciativa”.
coautor de uno de los dos proyectos
Lo cierto es que en estos 11 meses sólo se han presentado dos proyectos de ordenanzas por iniciativa de los diputados. Uno lo presentó el diputado Raúl Romero Rodríguez, de Cambio Radical, para generar las condiciones para unas exenciones de impuestos en el impuesto vehicular, que ya se está tramitando en la Asamblea. Y hay otro proyecto de ordenanza han radicado tres diputados (Carlos Alberto daza Lobo, del Partido Liberal Colombiano; Ronalt Arturo Castilla Brochel, del Partido Alianza Verde; y Claudia Margarita Zuleta Murgas, del Partido Centro Democrático), que busca generar una política pública de reconocimiento a los reservistas.
La inseguridad en el Cesar: ni fu, ni fa
La Asamblea Departamental puede, dentro de sus funciones, dictar normas de policía en materias que no sean de reserva legal, en el marco de la Constitución y la Ley. En este sentido, una pregunta frecuente que se hace el ciudadano cesarense es ‘qué han hecho los diputados cesarenses para mitigar en algo el visible deterioro de la seguridad en el departamento’. Los periodistas de La Calle han visto que, fuera de algunas intervenciones de algunos corporados (en las que muestran su preocupación por algunos hechos puntuales: el secuestro de algún ganadero, el asesinato de algún líder social, ecéctera) , que aprovechan la presencia en el recinto de la corporación del secretario departamental de Gobierno, Eduardo Emilio Esquivel López, distinto a esas intervebnciones, no se puede decir que ha habido alguna disposición concreta encaminada a “dictar normas de Policía” para solventar en algo esta situación.
Lo más cercano a esta problemática podría ser, precisamente, el proyecto de ordenanza que busca generar una política pública de reconocimiento a los reservistas. “Con esta ordenanza, se puede apoyar en otras estrategias. Nosotros hemos revisado, históricamente, que los gobernadores han apoyado en tecnología, apoyando en móvil, entregando motos, entregando carros, entregando equipamiento. Pero los resultados no han sido los mejores. Hoy necesitamos un poco más de tecnología, pero también otras estrategias. Tenemos mucho más de 13.000 veteranos en todo el departamento del Cesar que pueden contribuir: todavía algunos de ellos mantienen mucha capacidad física e intelectual y con todo el conocimiento de seguridad que podrían darnos la mano en temas de turismo, en temas sociales, recreativo, cuidado de parques, ambientales. Y eso es lo que estamos intentando hacer, que se mire hacia esta población, hacia esta población del país y del departamento del Cesar como una oportunidad también de poder contribuir a la seguridad, mientras la fuerza pública se dedica a lo que tiene que dedicarse, que es atrapar los bandidos y hacer inteligencia”, le dijo a La Calle el diputado Carlos Daza.
No se tocó la estructura de la administración departamental
La Asamblea también puede determinar la estructura de la administración departamental; por ejemplo, como lo recordó la diputada Claudia Margarita Zuleta, en el período pasado, también por iniciativa de la Gobernación, se creó la Secretaría de Cultura y Turismo, que nace de la fusión de dos oficinas que, antes, realizaban las funciones ejecutadas hoy por la nueva dependencia; no obstante, en estos 11 meses, no ha habido ningún proyecto de ordenanza, ni por parte de la administración de Elvia Milena Sanjuán, ni por iniciativa de ningún diputado, que contemple algún tipo de cambio en la estructura administrativa del departamento.
Control político: un ‘canto a la bandera’
iniciativa del diputado Raúl Romero
El control político es otra de las funciones sustanciales de la Asamblea Departamental. Y el periodista del Semanario La Calle que ha cubierto rigurosamente los debates en la duma, da fe de que los diputados han citado a funcionarios de la Gobernación y de organismos descentralizados para lo que llaman ‘control político’; no obstante, hay que decir que esto se ha limitado, como el primer apartado de este artículo, relacionado con las ordenanzas, a escuchar las respuestas al cuestionario por parte del funcionario citado. Y ya.
Una herramienta fundamental del control político es la posibilidad de ejercer sobre el funcionario la moción de censura; es decir, que la Asamblea determine que el citado no desempeña bien sus funciones, por las circunstancias que fueran, y, por tanto, se tiene que ir del cargo que ocupa. ¿Son tan excelentes los secretarios del despacho departamental o los directores o gerentes de organismos descentralizados que ninguno mereció, en estos 11 meses, dejar de ejercer sus funciones? “En el accionar del control político es donde la Asamblea se convierte en una institución fuerte, poderosa, que controla al gobierno y que corrige el rumbo del gobierno en virtud de lo que demanda la ciudadanía”, le recordó la diputada Zuleta Murgas a La Calle. Y la misma corporada reconoce que “ahí es donde se desequilibra la Asamblea, ahí es donde tiene una dificultad muy seria porque se quedó con una bancada mayoritaria de gobierno, de 10 diputados de gobierno que apoyan, indiscutiblemente, las posibilidades de la administración y que, en mi parecer, de alguna manera, abandonan ese control político, precisamente, por estar en la bancada de gobierno.”
Fue imposible una moción de censura
Para la diputada de la oposición, es muy difícil que suceda la moción de censura. “Prácticamente, imposible. Porque, repito, tienes 10 diputados de gobierno. Para presentar una moción necesitas las tres cuartas partes de los miembros de la Asamblea haciendo ese tipo de controles. Y si tienes 10 diputados en gobierno, una diputada nunca va a lograr tres cuartas partes del quórum de la corporación para poder presentar un tipo de acción como la moción a un secretario o a un gerente de una entidad descentralizada. Entonces, ahí es donde te digo que este tipo de dumas desnaturalizan su esencia cuando no hay un mejor equilibrio entre diputados de gobierno, diputados independientes y diputados de la oposición”, puntualizó Claudia Zuleta.
Agregó que, por más que ella se esfuerce en generar críticas, “en generar opiniones, en generar debates, pues se queda una voz solitaria que termina siendo más que un debate, haciendo monólogos, donde yo planteo una opinión, planteo una crítica, pero de respuesta no viene sino o el silencio de la asamblea o el apoyo decidido de la asamblea a la gestión de gobierno. Y, entonces, es muy difícil que se generen cambios en ese sentido”.
Medios de comunicación: a ejercer control social sobre los políticos
Por último, Claudia Margarita Zuleta, cuya curul es la única de oposición en la Asamblea Departamental del Cesar, llamó la atención a los medios de comunicación social del departamento, “cuya misión resulta importante ante la opinión pública. Digamos, para que la ciudadanía sepa, conozca esa otra versión, conozca ese otro lado de la moneda, la gente conozca una opinión distinta para que los ciudadanos puedan formarse una opinión con más criterio. Porque lo más grave que puede suceder en una sociedad que busca ser democrática es que exista un unanimismo”.
Lamentó, sin embargo, que cuando los medios de comunicación no muestran todos los lados de la moneda, cuando los medios de comunicación se concentran en estar presentándose, “por sus vinculaciones y sus cercanías con el gobierno o sus relaciones comerciales con las entidades territoriales, en difusoras permanentes de propaganda política, le están mandando un mensaje a la población, de alguna, manera desequilibrada”.
En cambio, de acuerdo a lo que concluyó la diputada, “si los medios nos ayudan, a que esa voz que es solitaria aquí, no se ahogue ahí, que, por lo menos, la gente la conozca. Listo, no logras cambiar la decisión del gobierno porque no haces mayoría, pero, por lo menos, que la gente la conozca para que, cuando la gente se forme un criterio, pueda tomar decisiones políticas más acertadas”.